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中山市中小学分配制度改革实施办法(试行)

火炬区管委会,各镇政府、区办事处,市属有关单位:
  现将《中山市中小学分配制度改革实施办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

二○○三年五月二十二日
 

中山市中小学分配制度改革实施办法
(试行)

  根据《中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室关于印发〈中山市中小学人事制度改革的意见〉的通知》(中委办[2003]30号)及我市有关分配制度改革的要求,制定本实施办法。
  一、指导思想和目标
  中小学收入分配制度改革的指导思想是:围绕中小学人事制度改革的要求,建立符合我市中小学实际的收入分配制度,营造吸引人才、用好人才和留住人才的良好环境,进一步激发广大教职工的工作积极性和创造性,全面推进教育事业的改革和发展。
  中小学收入分配制度改革的目标是:在国家政策指导下,进一步搞活中小学内部分配,将教职工的工资与其岗位职责、工作数量、工作质量和工作绩效挂钩,建立与中小学人事制度改革相适应的工资保障和激励机制。
  二、基本原则
  (一)按劳分配、优绩优酬原则。制定校内分配方案要充分体现教职工的劳动价值,合理拉开收入差距,实现按劳分配,优绩优酬。
  (二)效率优先、兼顾公平原则。实行向优秀人才和关键岗位倾斜,既支持优秀人才创造优秀业绩,获取相应报酬,又保障其他教职工的基本生活水平。
  (三)统一规范、可操作性强原则。对教职工个人收入项目进行相应归并,使分配方案易于在实践中操作,有助于推进中小学人事制度改革。
  三、主要内容
  这次改革的范围包括实行财政核拨经费的市直属学校、镇区学校在编在册的教职工。
  (一)调整收入结构。
  教职工的工资由固定工资和浮动工资两部分组成。固定工资包括职务(岗位技术等级)工资、按省规定比例(40%)的津贴、地区差补贴、教龄津贴、奖金(指增收节支奖和奖励工资)、物价福利性津补贴、职务岗位津补贴和独生子女费、特殊岗位津贴(指中小学班主任津贴、特殊教育津贴)和特级教师津贴等项目。浮动工资指学校按教职工实际受聘的岗位和完成岗位职责及所作贡献等而确定的工资。学校教职工的浮动工资设为岗位工资和绩效奖金两部分,岗位工资根据教职工每月完成的岗位职责、工作任务等确定;绩效奖金根据教职工每学期的工作实绩和贡献等确定。学校绩效奖金总额在本校浮动工资总额的40%—60%之间确定。
  教职工的节日慰问金(如教师节、春节慰问等)不纳入工资发放范畴,按有关规定发放。
  (二)完善浮动工资机制。
  根据学校的等级和教职工编制,由市、镇区财政部门分别为所属学校制定浮动工资财政包干标准,将浮动工资总额下拨到学校,由学校制定具体分配方案和发放。
  学校在制定浮动工资分配方案时,要科学设岗,明确岗位职责、岗位要求和上岗条件。在定岗、定职责和考核的基础上发放教职工的岗位工资和绩效奖金,合理拉开收入档次,充分发挥教职工的工作积极性。
  浮动工资的发放要强调三条原则,一是向教学一线岗位和关键岗位倾斜原则。考虑一线教师工作所需的知识层次、能力水平和劳动强度以及对教育教学的直接影响等因素,应使一线教师的收入适当高于其他一般教职工。同时,对学校发展特别重要的岗位,在设定浮动工资时要采取倾斜政策。二是体现教职工超工作量劳动价值原则。教职工完成超过规定工作量所付出的劳动,要通过获得超工作量补贴等形式取得相应的合理报酬。三是体现岗位贡献原则。对因事、病假或不能完成岗位职责的,应相应扣减浮动工资;对取得优秀业绩和作出突出贡献的,应增加绩效奖金。
  (三)校长的工资收入由所属教育行政部门根据实际情况确定。校长的年总收入一般为本单位教职工年人均总收入的1.5—2倍。
  四、经费来源和保障
  按照分级办学的原则,列入本次改革范围的镇区所属学校教职工的收入分配所需经费,主要通过以下渠道解决:一是各镇区分税分成体制收入及转移支付;二是各镇区自筹资金和预算外资金收入、村集体经济收入。按照财权与事权相统一的原则,市财政负责市直属学校,镇区财政负责统筹本镇区所属学校所需经费。各级财政必须切实保证所属学校人员经费的开支,及时足额发放教职工工资,并在确保教职工月平均工资收入不低于市指导最低标准的基础上,逐步增加教职工浮动工资经费。
  五、发放办法
  (一)固定工资的发放。
  教职工的固定工资经市教育行政部门审核并报市人事部门批准后,由所属财政部门通过统发工资按月发放。
  (二)浮动工资的发放。
  学校根据同级财政下拨的浮动工资总额、本校设岗数和教职工受聘情况等,由学校行政班子集体拟定分配方案,经教职工大会或教职工代表大会通过,报所属教育行政部门审定后执行。
  学校按月发放岗位工资,按学期发放绩效奖金。教职工浮动工资的发放,不纳入统发工资,由学校自行发放。
  (三)对在教育教学、学校管理和教育科研等方面作出显著成绩和突出贡献的教职工应给予相应奖励,具体方案由各级教育行政部门提出并报同级政府审定后执行。
  (四)学校若存在编制缺额,缺编经费由同级财政按缺编人数(最多不超过本单位教职工编制总数的6%)乘以本单位年人均经费的100%下拨给学校包干使用,主要用于教职工的超工作量补贴,如超班额补贴和超课时补贴等。
  (五)与其他单位合作办学的公办学校,经所属教育行政部门批准,可在办学收入中提取适当比例用于提高教职工的浮动工资,具体方案另行制定。
  (六)年度考核合格及以上的,发放年终一次性奖金,其中年度考核被评为优秀的,按规定给予奖励。一至三个月年度考核奖金仍可继续执行。
  六、组织实施
  实行收入分配制度改革关系到广大教职工的切身利益和教育事业的发展,各级必须高度重视,切实加强领导,积极稳妥进行。各级各类学校要建立健全学校内部监督机制,自觉接受人事、财政、监察、教育和审计等部门的监督和检查。实行改革后,除由财政统一发放和经市教育行政部门或镇政府(区办事处)批准发放的收入外,学校一律不得以各种名义自行发放个人津补贴,违者追究单位主要领导责任。
  本办法由市教育局负责解释,从二○○三年九月一日起执行。

二○○三年五月十九日

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